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多年来电力行业缺少一个专业防雷管理机构，以致对电力行业防雷管理的制度构建、标准规范的制订与修订缺乏顶层设计、协调规划以及督促落实。随着国家防雷管理体制的改革和调整，国家能源局成为电力防雷主管部门，相信上述情况今后将得到改观。电力工业作为支撑国民经济和社会发展的命脉性产业，安全生产的重要性毋庸置疑。而雷电作为一大自然灾害，是影响电力安全的重要因素。在国家推行“放管服”改革的背景下，国务院印发了“39号文”，电力防雷的行政主管部门由国家气象局改为国家能源局。面对新形势、新任务，电力行业如何加强防雷管理，确保电力安全生产运维，中国防雷记者近日专访了资深电力防雷专家、中国电力设备管理协会防雷办主任、防雷专委会主任委员陈家宏。

电力防雷形势不容乐观

记者 ：有资料显示，全世界每年由于雷电灾害造成的经济损失高达数百亿美元。电力系统的行业特性决定了其面临着很大的防雷压力。目前，电力行业对于雷电影响控制的总体形势如何？

陈家宏：电力防雷在国家防雷体系中占有十分重要的位置。首先是电力设施易遭雷击。国家电网公司2010～2015年的统计数据显示， 雷 击跳闸占330kV及以上交流输电线路跳闸总数的39.4%～50.8%，雷击重启占±500 kV及以上直流输电线路故障重启总数的43.5%～64.3%。而在多雷区的广东、福建等地，电网因雷击导致跳闸事故占80%。其次是电力系统在频繁的雷击故障时一旦保护失灵，就有可能酿成严重灾难。如2009年巴西电网因雷击引发大停电，殃及一半国土，影响6700万居民供电。在我国，因雷击造成配电网极其用户系统的事也时有发生。

在发电侧，每年因雷击造成的发电设备故障损失同样巨大，先后有多家电厂送出线路跳闸、油罐被击穿、开关站 LCU 瘫痪。还有与电厂连接的送出线路，更容易将外部发生的雷击所形成的线路雷击过电压引入厂区电力设施，曾经有几个电厂因雷击过电压引入造成发电机定子线棒烧毁。同时，随着智能电网、智能电厂、智能运维体系建设的加快推进，众多电力设备电子组件脆弱，不堪雷击，以致防雷工作任务加重、难度加大。

雷击导致的各类电力设备故障和事故严重影响到了电力系统的安全稳定运行和电力可靠供给保障。目前，在全球气候变化的背景之下，强对流天气频发，雷电活动增强趋势明显，电力行业防雷工作整体形势严峻，加强电力工程和运维防雷管理工作十分迫切。

记者 ：业内有观点认为，电力行业这些年来防雷形势还比较平稳。您怎么看待雷电对电力行业的潜在危险？

陈家宏：这些年，我国电网持续加强防雷技术投入，超特高压电网防雷性能保持了国际领先水平。但是从整体看还是不太平衡的，必须保持清醒，雷电对安全生产的潜在重大风险始终是存在的。2011年7月23日19时30分左右，雷击温州南站沿线铁路牵引供电接触网或附近大地，雷电过电压造成控制保护以及信号系统失效，造成重大事故。电力系统是一个极其庞大而且复杂的网络，无任哪个环节都不可轻视雷电威胁。在电力防雷管理工作上，要重视预防为主观念，不出事一切都好说，一旦出事，就是大事，甚至会比两列动车相撞给国家安全和人民生命财产所带来的巨大损失严重得多，比如电厂停机、工厂停工、网络瘫痪、医院停诊等，一旦发生这样的重大雷击事故，国家追起责来，那是要抓人的。因此，认真贯彻落实好国务院“39号文”，切实规范电力防雷管理，是做好电力安全工作的重要环节。

直面电力防雷管理缺失

记者 ：据了解，电力行业这些年在防雷行政管理的缺失下，电力防雷主要靠技术标准在起作用，可不可以说电力防雷管理工作可维持现状？

陈家宏：技术标准在电力防雷工作中发挥了技术支撑作用，但这些技术标准代替不了防雷管理制度规范。事实上，电力行业在防雷管理的不少环节都存在安全隐患问题，成为电力安全生产的重要威胁。

大家知道，过去电力行业防雷的行政管理长期归口于气象部门，由于电力行业防雷专业性强，不同于一般行业领域和社会公众防雷，气象部门开展防雷管理工作多是从不同行业共性问题出发，较少与电力行业防雷管理进行专业衔接。由于气象部门管理面大，管理线拉得过长，电力防雷技术力量不足，以致对电力行业防雷管理介入有限，造成了电力防雷管理工作的缺失。

一是电力防雷的法律规范尚不健全。电力工程的设计、施工、竣工验收、设备检测等各个环节均缺乏防雷管理行政法规，以致无法有效监督电力工程防雷工作各环节中标准的执行，安全隐患始终存在。

二是电力行业防雷专职管理平台机构缺失。被调研企业普遍反映两个问题。一是多年来电力行业缺少一个专业防雷管理机构，以致对电力行业防雷管理的制度构建、标准规范的制订与修订缺乏顶层设计、协调规划以及督促落实。二是由于电力行业目前没有建立防雷信息共享机制，行业内部一些成熟技术和管理经验以及雷电事故信息不能互通共享，影响整个行业防雷水平的总体提升。

三是电力工程防雷设计、施工资质管理有待加强。气象部门主管防雷管理时，电力工程建设防雷许可机制不健全，大部分电力设计、施工企业未办理有效的防雷许可资质。如今电力工程防雷许可被建设资质所涵盖，而住建部对电力工程防雷无专门规范要求，在这种情况下，电力工程防雷规范出现监管真空。比如一些工程不按要求安装防雷装置，未对防雷装置进行定期检测，不及时整改防雷安全隐患。

四是电力防雷装置检测资质管理不顺。国家防雷管理体制调整后，目前防雷装置检测资质仍然放在气象部门。由于电力防雷装置的检测专业性强，完全由气象行业检测机构来检测，存在技术难度，这势必影响防雷装置的检测效果。

五是电力防雷技术标准效力有待强化。

首先，虽然目前电力行业防雷已有一批技术标准，但标准滞后于新技术应用的问题突出。一些防雷技术标准沿用老的技术路线制定，而技术进步日新月异，标准跟不上技术的变化，影响了标准的效力。

其二，目前电力防雷标准仅有技术标准，没有电力行业的防雷管理标准规范，而技术标准代替不了管理标准，且管理标准是保证技术标准得以严格执行的重要手段。

其三，由于电力工程规划设计环节缺乏防雷专项标准，气象与电力防雷标准存在交叉不统一，设计与运维单位未遵循统一标准，一定程度上导致标准流于形式。

其四，由于气象部门主管防雷但并未深度介入电力防雷，以致技术标准的执行缺乏监督，导致标准不能落实到位。

其五，近年来清洁新能源等一些新兴电力专业建设工程投入建设，而原来的标准没有关涉这些领域，导致标准不能影响这些领域。

记者 ：由于之前缺少一个专业的行业防雷管理机构，导致在电力防雷管理方面存在不少盲区，推进电力防雷管理迈上新台阶，构建电力防雷管理平台机构可谓迫在眉睫。那么，您觉得哪些问题是目前迫切需要解决的？

陈家宏：我们很欣慰地看到，国家能源局接手电力防雷主管行政职能后，为构建电力防雷管理体系，加强和改进电力行业防雷管理工作已做了大量顶层设计工作。目前正在征求防雷监管办法意见，这是解决防雷管理缺失的一个重要制度设计。

我觉得，新的行政管理部门要尽快完善电力防雷管理法律法规，规范执法程序。为使全国电力防雷管理工作做到有法可依，需尽快制定《电力行业防雷减灾管理暂行办法》、《电力行业专业建设工程防雷装置设计、施工管理办法》、《电力行业专业建设工程防雷装置竣工验收管理办法》、《电力行业专业建设工程防雷装置检测管理办法》、《电力行业防雷工程专业资质管理办法》、《电力行业防雷工程专业资质认定细则》等专项法规，对这些法规的编制、修订上要早计划、早立项。

同时，明确执法程序，加大法律监督，建立执法责任制，确保法律规定执行到位。按照“谁审批、谁负责、谁监管”的原则，形成联合部门各司其职、齐抓共管、综合治理的电力行业防雷安全监管工作格局。

这里需要提出的一个问题是，电力防雷主管部门由国家气象局变为国家能源局后，目前防雷装置检测资质仍然放在气象部门。由于电力防雷装置的检测专业性强，完全由气象行业检测机构来检测，存在技术难度，这势必影响防雷装置的检测效果。电力防雷装置检测资质管理机制不顺，也是必须由政府部门协调解决的事情。

其次，必须确保各类技术标准落实到位。经对现行防雷标准进行梳理，现有效的国家技术标准有23项，电力行业技术标准39项。这些标准在电力防雷实践中，发挥了一定的作用，但效力弱化。所以，迫切需要对电力行业防雷技术标准进行完善，对各阶段防雷标准统一规范。在新的行业防雷管理机构承接电力防雷管理工作后，应组织力量对现有的电力防雷技术标准进行一次彻底汇总梳理，并对原有相关电力防雷技术标准进行修订完善，及时跟上现有技术发展水平，对尚未建立电力防雷技术标准的新兴电力工程进行相应的编制工作，逐步统一设计与运行单位遵循的标准，以保证电力防雷标准供给侧和需求侧无缝对接。